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黄栋法:综论秦国秦朝实行郡县制的原因
[发布时间:2017-12-20 19:52   点击数: ]

核心提示:秦朝采用郡县制是其政治制度客观限定的结果,是为了加强对六国故地及边远地区的政治控制,是受秦始皇及其他政治家个人原因的制约。泰国秦朝郡县制奠定了中国地方政治行政体系的基础。构建了两千多年中央集权封建王朝的基本框架,而郡县制支撑的国家民族统一的思想一直深深地影响着后世。

本文摘自《船山学刊》 2009年第2期 作者:黄栋法 原题为:综论秦国秦朝实行郡县制的原因

郡县制作为中国古代地方行政制度。对后世影响深远。远在春秋时期,一些诸侯国便设置了郡县。《左传》记载,楚灭九国而设县,并有“九县”之称。泰国在长期征战中也在被征服地区设县。商鞅变法在秦国设县31个。秦始皇灭六国后在全国推行郡县制,将全国分为三十六郡(后增至四十九郡)。秦国采用郡县制而一举强国。从西陲小国到并吞天下;秦朝采用郡县制维系了大一统局面,开二千年多年封建王朝地方行政制度之先河。在当时的历史背景下,秦国秦朝为何采用郡县制?这是本文重点探讨的问题。

一、秦国采用郡县制的主要原因

第一,周朝分裂与动乱的教训使秦国采用郡县制。周灭商,并未改变商奴隶社会的性质。而是延续了历史的惯性,分封诸侯,赏赐功臣,“封诸侯,班次宗彝,作《分器》”(《史记·周本纪》)。在西周时期,分封制在很大程度上巩固了周朝的统治。在分封制下。诸侯封国成为周王室的统治基础,相应的诸侯拥有封地,承担起对周王室的义务:贡赋、作战等。西周时期,奴隶制发展到顶峰,周王室能很好的控制诸侯封国。而诸侯国则对周王室尽相关义务,这使周王朝达到鼎盛。其疆域空前广大。

周平王东迁后,周王室地位一落千丈,失去了对诸侯国的控制。诸侯国与周王室实力对比发生变化。同时,奴隶制开始瓦解。分封制开始失去存在的基础。分封制的弊端逐渐凸现,出现了“大臣太重,封君太众,上逼主,下虐民”(《韩非子·和氏》)的混乱局面。秦国对周朝封建制度进行深刻反思后,决定采用郡县制。秦国作为周朝的一个封国,面临着比其它诸侯国更大的危机。秦早在作为周的附庸时,就位于对西戎作战的前线。周平王东迁后。秦被正式封为诸侯,“平王封襄公为诸侯。赐之岐以西之地。”(《史记·秦本纪》)。

这就使秦直接与犬戎对抗。西周的灭亡,使秦深切意识到诸侯的不可靠。而在长期的与犬戎作战中,秦更认识到常备军的重要性。秦处于西陲边境,长期与戎狄杂居,较少受周朝带有封建性的礼仪制度的影响。因此自然而然地产生出对周朝分封制的陌生感和疑虑。历代秦君对分封制度进行了深刻的反思,进而意识到分封制的缺陷,因此对分封制持怀疑和否定态度。这种观念一直影响到以后的秦朝,使秦始皇对周朝及三代的分封制度不屑一顾,而断然采用郡县制。

第二,来自外部、内部的种种挑战使秦国采用郡县制。秦国作为分封最晚的诸侯。而且是作为周朝西部藩篱的诸侯,面临着与关东诸侯不同的局面。首先,秦国要以实行郡县制来应对强大的外来威胁。秦国在立国后相当长的时期内,一直与犬戎等游牧民族有着战事。秦穆公三十七年。征讨犬戎“益国十二,开地千里,遂霸西戎”(《史记·秦本纪》)。

此后秦国相继灭掉西周故地的几个小诸侯国,进而成为西部霸主。秦国的发展壮大,不可避免的与正在扩张的晋国发生冲突。秦晋崤山之战后,秦晋关系完全破裂,相互之间战争不断。这使秦国面临着重重的生存危机。其次,秦国要以实行郡县制来化解秦国内部频频出现的“君臣乖乱”的政治危机。秦权臣大庶长三父等在秦宁公死后。废立国君,并暗杀君主,更立新主。使秦国出现动乱局面。秦怀公出子时期。庶长数次废立国君,造成国内混乱。而奴隶制的瓦解使秦国更加动荡。秦作为最晚分封的诸侯。

井田制不如关东诸侯发达,统治基础亦不稳定。加之秦人多与戎狄杂居,受国礼影响较小,因此井田制难以对秦人产生有效的约束力。内忧外患使秦国大力加强集权。以控制国家。于是不断出现了在当时比较特殊的兵民合一的村落。而长期征战亦加强了集权现象。国君也认识到对军队和国家强力控制的重要性。在此情形下,秦国必须从郡县制上找出路。再次。秦国要以实行郡县制来维护新兴的地主阶级的利益。当时晋、楚等国都在边境被征服地区设郡县,这对秦国实行郡县制又是一种促动。郡县的出现维护了新兴地主阶级的利益。在国君直接控制而且由军人掌握的郡县,其使用的战时经济体制与依靠田租生存的新兴地主阶级相适应。所以。设置郡县就成为要求中央集权的秦君的不二选择。